文件自2025年11月24日起施行。
 

　　原文如下↓
 

　　杭州市推動(dòng)碳排放雙控工作十條

 

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合我市碳達(dá)峰試點(diǎn)城市創(chuàng)建，特此制定《杭州市推動(dòng)碳排放雙控工作十條》(簡(jiǎn)稱《杭碳十條》)。
 

　　一、總體要求
 

　　“十五五”期間，按照“統(tǒng)籌發(fā)展、強(qiáng)化激勵(lì)”的思路，積極穩(wěn)妥、科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰，實(shí)施以強(qiáng)度控制為主，總量控制為輔的碳排放雙控制度，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2030年全市單位GDP碳排放較2005年下降75%以上。碳達(dá)峰后，實(shí)施以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制度，推動(dòng)碳排放總量穩(wěn)中有降。
 

　　二、建立完善碳排放規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)核算制度
 

　　將碳排放強(qiáng)度降低指標(biāo)納入全市和各區(qū)、縣(市)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃及相關(guān)重點(diǎn)規(guī)劃。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，列第一位的為牽頭單位，下同，以下除單獨(dú)列出外，均需各區(qū)、縣(市)落實(shí)，不再列出]研究編制市級(jí)簡(jiǎn)易能源平衡表，貫徹落實(shí)設(shè)區(qū)市碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，探索開(kāi)展區(qū)、縣(市)碳排放統(tǒng)計(jì)核算。(責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局)開(kāi)展化工、建材、紡織化纖等重點(diǎn)行業(yè)和建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放核算。(責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市建委、市交通運(yùn)輸局、市統(tǒng)計(jì)局)深化碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)，推進(jìn)“6個(gè)高精度溫室氣體站點(diǎn)+1個(gè)碳匯站點(diǎn)”碳監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　三、建立碳排放雙控綜合評(píng)價(jià)和預(yù)算管理制度
 

　　力爭(zhēng)完成杭州市“十四五”碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)任務(wù)。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)“十五五”時(shí)期，綜合考慮各區(qū)、縣(市)實(shí)際，合理分解碳排放雙控指標(biāo)。探索制定兼顧碳排放雙控目標(biāo)和綠色低碳重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的碳排放雙控綜合評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的正向激勵(lì)作用。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)按照“探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、鍛煉隊(duì)伍”的要求，探索開(kāi)展碳排放總量預(yù)算化管理制度，2025年，試編制碳排放預(yù)算管理方案；2026年，構(gòu)建完善電碳測(cè)算模型，開(kāi)展碳排放預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；“十五五”中后期，推動(dòng)區(qū)、縣(市)和重點(diǎn)行業(yè)建立碳排放總量預(yù)算管理制度。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委)
 

　　四、建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)制度
 

　　落實(shí)國(guó)家推進(jìn)重大項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)要求，制定實(shí)施“兩高”行業(yè)項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，對(duì)存量“兩高”行業(yè)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目投產(chǎn)后能碳監(jiān)測(cè)預(yù)警與節(jié)能降碳診斷；對(duì)新上“兩高”行業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)全生命周期能碳管理和驗(yàn)收數(shù)智化，“十五五”時(shí)期，探索分類實(shí)施碳排放等量、減量替代。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委)支持金融機(jī)構(gòu)將“兩高”行業(yè)項(xiàng)目碳減排信息與項(xiàng)目信貸評(píng)價(jià)、信用體系建設(shè)掛鉤，開(kāi)發(fā)相應(yīng)綠色金融、轉(zhuǎn)型金融等產(chǎn)品。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市委金融辦)繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)。深化現(xiàn)代化國(guó)際大城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，到2030年培育建設(shè)減污降碳協(xié)同項(xiàng)目50個(gè)。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　五、完善數(shù)智控碳體系
 

　　迭代升級(jí)杭州市能源“雙碳”數(shù)智平臺(tái)，推進(jìn)碳排放預(yù)算管理、雙控綜合評(píng)價(jià)、項(xiàng)目碳評(píng)、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)管控、碳金融等應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造超大城市能碳治理智能體。探索建立基于企業(yè)碳賬戶的數(shù)字治理新機(jī)制，完善以電力等高頻監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的碳排放測(cè)算模型，打通節(jié)能審查、用能權(quán)確權(quán)、能耗監(jiān)測(cè)、能效管理、節(jié)能診斷等環(huán)節(jié)，構(gòu)建能耗和碳排放監(jiān)測(cè)預(yù)警閉環(huán)機(jī)制。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委)
 

　　六、推進(jìn)能源全面綠色低碳轉(zhuǎn)型
 

　　以提高效率、淘汰落后、壓減過(guò)剩、整合提升、以氣代煤等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌全市煤炭消費(fèi)減量替代行動(dòng)。嚴(yán)控新增耗煤項(xiàng)目，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施煤炭減量替代。通過(guò)壓縮產(chǎn)能、燃料替代、協(xié)同處置、工藝改進(jìn)等措施，進(jìn)一步壓減非金屬礦物制品、化工、化纖等行業(yè)用煤。加快推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)提升改造，加大供熱替代力度，全面提高供熱系統(tǒng)能效水平，鼓勵(lì)燃煤熱電企業(yè)實(shí)施天然氣改造。2025年，全面淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，到2030年，全社會(huì)用煤較2025年削減5%以上。大力推進(jìn)“光伏+”多元融合場(chǎng)景，支持生物質(zhì)能、氫能、熱泵等發(fā)展，完善新型儲(chǔ)能體系。“十五五”期間，全市光伏、新型儲(chǔ)能裝機(jī)分別增加300萬(wàn)千瓦和50萬(wàn)千瓦。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委)
 

　　七、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳
 

　　堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)合評(píng)估論證工作機(jī)制和高能耗項(xiàng)目用能等量減量替代要求，持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能效診斷，實(shí)現(xiàn)高耗能行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位化石能源消費(fèi)預(yù)算管理，到2030年單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局)不斷提高算力中心能效水平，新建及改擴(kuò)建數(shù)據(jù)算力中心項(xiàng)目功耗比(PUE)，不得高于1.2。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委)推動(dòng)落實(shí)新建建筑綠色低碳要求，到2025年底，實(shí)現(xiàn)新建建筑中星級(jí)綠色建筑全覆蓋，高星級(jí)綠色建筑占比達(dá)到65%。(責(zé)任單位：市建委)結(jié)合城市更新、大規(guī)模設(shè)備更新等工作，推動(dòng)存量公共建筑以圍護(hù)結(jié)構(gòu)、用能設(shè)備等為重點(diǎn)實(shí)施節(jié)能降碳改造，公共機(jī)構(gòu)在組織實(shí)施既有建筑改造的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步組織實(shí)施節(jié)能降碳改造。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市建委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局)持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸工具新能源化，交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳升級(jí)，持續(xù)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，到2025年底，全市公交車新能源化占比達(dá)到90%(應(yīng)急保障車及特殊需求除外)，新增和更新公務(wù)車100%新能源化(應(yīng)急保障用車、特種專業(yè)技術(shù)用車、一線執(zhí)法車以及其他特殊需求除外)，出租車(含網(wǎng)約車)新能源化占比達(dá)到95%(應(yīng)急保障車及特殊需求除外)，中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到75%。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市建委、市綜合執(zhí)法局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，市城投集團(tuán)、市地鐵集團(tuán))
 

　　八、推進(jìn)零碳園區(qū)和碳普惠平臺(tái)建設(shè)
 

　　鼓勵(lì)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)零碳園區(qū)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委)積極探索綠電直供模式。(責(zé)任單位：國(guó)網(wǎng)杭州供電公司、市發(fā)展改革委)積極鼓勵(lì)相關(guān)主體開(kāi)發(fā)碳普惠方法學(xué)，主動(dòng)參與浙江省碳普惠減排機(jī)制市場(chǎng)建設(shè)。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委)制定實(shí)施綠色出行碳普惠平臺(tái)試點(diǎn)方案，探索以市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)全社會(huì)參與綠色出行。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，市城投集團(tuán)、市地鐵集團(tuán)、市金融投資集團(tuán))積極探索打造“人人+”低碳品牌鼓勵(lì)公眾參與低碳行動(dòng)。(責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委)
 

　　制定碳足跡管理體系工作方案，培育第三方核算、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，支持開(kāi)展出口導(dǎo)向型產(chǎn)品碳足跡核算和標(biāo)準(zhǔn)編制，積極指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)、《歐盟電池與廢電池法》等新型貿(mào)易政策，到2025年和2030年，分別力爭(zhēng)制定2個(gè)左右、20個(gè)左右產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，完成一批產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證應(yīng)用，探索建立部分產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)與長(zhǎng)三角、粵港澳等區(qū)域數(shù)據(jù)庫(kù)、碳標(biāo)識(shí)的互認(rèn)共享。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委)深化蕭山區(qū)紡織產(chǎn)品碳足跡試點(diǎn)建設(shè)，逐步在全行業(yè)推廣實(shí)施。(責(zé)任單位：蕭山區(qū))加強(qiáng)碳計(jì)量能力建設(shè)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)碳排放計(jì)量審查，有序推進(jìn)全市重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)碳排放單位能耗計(jì)量全覆蓋。(責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局)
 

　　十、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目對(duì)綠色低碳發(fā)展的支撐作用
 

　　落實(shí)《杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄(2024年本)》，加快構(gòu)建以“五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”+“五大未來(lái)產(chǎn)業(yè)”+“五大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快氫能、新型儲(chǔ)能等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步強(qiáng)化杭州全鏈?zhǔn)侥茉串a(chǎn)業(yè)生態(tài)，到2028年，綠色能源產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)突破3300億元。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市科技局)推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降碳等技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造，鼓勵(lì)企業(yè)向低碳高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。(責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委)結(jié)合“十五五”規(guī)劃和碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)，充分利用“兩重”“兩新”超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)資金等政策契機(jī)，圍繞綠色能源產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新型電力和綜合供能系統(tǒng)、零碳園區(qū)等領(lǐng)域，系統(tǒng)謀劃實(shí)施一批綠色低碳重點(diǎn)項(xiàng)目。“十五五”期間，力爭(zhēng)全市節(jié)能降碳投資額超千億元。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市建委、市綜合執(zhí)法局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局)
 

　　市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全工作機(jī)制，加強(qiáng)碳排放雙控政策與其他相關(guān)政策的協(xié)同性，形成政策合力。迭代“杭州市十大低碳應(yīng)用場(chǎng)景”評(píng)選，總結(jié)提煉一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。各地區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際細(xì)化落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施碳排放雙控重點(diǎn)任務(wù)。
 

　　本文件自2025年11月24日起施行。